★ FEATURED ARTICLE 市政基础设施点多面广、运行状态复杂供水、排水、燃气、供热、环卫、内涝、管廊、桥梁、隧道等设施分属不同部门管理信息分散、协同困难是许多城市治理面临的共性难题。以信息化手段整合城市运行数据、再造跨部门协同流程已成为提升城市治理现代化水平的必然选择。本文从政策背景、平台架构、典型场景、建设难点与趋势展望五个层面梳理城市运行管理服务平台以下简称运管服平台支撑一网统管的完整路径供各地建设与选型参考。一、城市运行管理的发展背景与政策导向城市运行管理并非新命题但一网统管的落地让它的内涵发生了质变。此前供水、排水、燃气、供热等行业各自建设信息系统数据沉淀在部门内部形成一座座信息孤岛遇到跨部门突发事件往往要层层电话协调处置链条冗长且响应迟缓。上海等地率先探索城市运行一网统管以城市运行管理中心为枢纽把分散在各部门的事件、数据、力量汇聚到统一的平台与流程上为全国提供了可借鉴的先行样板。这一转变的表面是技术手段的更迭实质是治理理念从各管一段走向整体智治。从政策端看国家层面的推动持续加码。国家部门印发《关于加强数字政府建设的指导意见》将一网统管作为提升数字治理能力的重要路径住房和城乡建设部先后发布《城市运行管理服务平台技术标准》CJJ/T 312-2021与《城市运行管理服务平台建设指南》明确了平台的定位、架构与建设要求多个省份也陆续将其写入十四五规划和城市治理专项行动把运管服平台作为数字政府建设与城市治理现代化的重要基础设施。与此同时多地以市级平台为枢纽推进一体化建设试点逐步形成省级统筹、市县贯通的部署格局运管服平台也由此从一项单项工程成长为需要长期建设、持续运营的城市治理基础设施各地还结合城市生命线安全工程、城市更新等专项工作同步布局平台支撑能力让运行数据与治理行动彼此咬合。政策导向之下城市运行管理正从单一部门、单一行业的信息化走向跨部门、跨层级、跨区域的综合协同治理。围绕市政设施、房屋建筑、交通设施等城市运行相关领域各地加快推进数据汇聚、监测预警、指挥调度的一体化建设推动城市管理从被动应对向主动预防转变也让运管服平台日益接近城市运行总指挥舱的角色定位。其价值不只在于让城市运行看得见更在于把分散的监管力量转化为协同的治理能力。二、平台总体架构与核心能力运管服平台的总体架构通常分为数据感知、数据中台、业务中枢和智慧大脑四个层次各层职责清晰、协同联动形成从数据采集到决策指挥的完整链路。数据感知层是平台的触角依托物联感知终端、视频监控、移动采集等多种手段对供水、排水、燃气、供热、环卫、内涝、管廊、桥梁、隧道等设施的运行状态进行全面采集构建覆盖城市运行全要素的感知网络为上层应用提供实时、持续的数据供应。在感知侧智能传感终端、视频AI、移动巡查等方式相互补充配合边缘计算网关对现场数据做本地化预处理可显著降低传输与云端计算压力提升监测的实时性和可靠性。数据中台层承担中枢职责对多源异构数据进行汇聚、清洗、治理与建模形成统一的城市运行数据资源体系以标准化数据服务支撑各部门应用打通跨部门数据共享通道让城市运行数据实现一次采集、多方复用。依托数据血缘管理与质量稽核机制平台还能对异常数据自动标记并回流处置确保进入决策环节的数据可信可用。业务中枢层则面向城管、住建、水务、应急等部门提供事件处置、流程协同、任务派发等公共服务能力把监测、预警、处置、监督等环节贯通为统一工作流支撑跨部门协同的常态化运转。智慧大脑层依托大数据分析与AI能力开展城市运行态势研判、风险预警与辅助决策为统一指挥调度提供智能支撑推动城市运行管理从看见到预判、从响应到预防的能力跃升。结合仿真推演与知识图谱平台还能对不同行业风险进行关联分析实现从单点预警到跨场景联动研判的升级。四层架构协同联动推动城市运行管理模式从经验驱动向数据驱动转变实践中多数城市还在此基础上叠加网格化治理、城市生命线安全监测等场景让监测更全面、处置更及时、指挥调度更高效逐步形成一屏观全城、一网管全城的运行形态。三、典型应用场景与行业实践供水、排水、燃气、供热等城市生命线设施的运行监测是运管服平台最基础也最关键的场景。对供水管网的压力流量、排水管网的液位水质、燃气管网的安全风险、供热管网的运行状态进行在线监测与预警能够及时发现泄漏、淤堵、超压等异常把隐患消除在萌芽阶段。以燃气为例通过物联感知与AI识别相结合可对老旧管网、施工破坏等高风险环节实现全天候盯防显著缩短风险发现时间为监管部门和运营企业提供联动处置依据。供水、供热等场景与之同理——把流量、压力、温度等关键参数纳入在线监测能够把很多事后抢修变成事前干预。内涝与地下空间安全同样依赖平台支撑。结合雨量、管网液位与易涝点位监测平台可支撑内涝预警与应急调度对综合管廊环境、桥梁结构健康、隧道运行开展实时监测则能提升城市设施的安全韧性。综合管廊监测把环境、结构、安防与消防系统联动起来让地下空间的安全状态一目了然。近年来边坡监测、建筑结构安全等延伸场景正逐步纳入平台范畴为地质灾害防御和房屋安全管理提供数据基础使城市安全防线从地上延伸到地下、从平面扩展到立体让城市在极端天气和突发事件面前拥有更强的提前量。在治理层面平台依托业务中枢的事件协同能力将巡查发现、上报、派单、处置、反馈等环节纳入统一流程支撑综合执法与网格化治理高效运转。实践中网格员巡查发现的问题通过平台一键上报、自动派单处置结果在线反馈形成发现—处置—反馈的工作闭环平台还可与城市体检更新、CIM底座等能力联动为老旧小区改造、管网更新等专项任务提供量化依据推动城市规划、建设、管理各环节的数据贯通与业务衔接。从全国实践看把平台与群众诉求受理、城管执法等高频事项深度绑定是平台保持活力、避免建而不用的普遍经验。四、建设难点与破解路径运管服平台建设绕不开三大难点。其一是数据共享难各部门系统标准不一、接口不开放数据不愿共享、不敢共享、不会共享的问题普遍存在。破解的关键在于建立统筹机制——由城市层面成立工作专班统一数据标准与接口规范以数据中台为枢纽推动数据的汇聚、贯通与应用并按安全等级分级授权从制度和技术两端消除部门顾虑。这也意味着平台建设首先是一项一把手工程统筹力度往往决定建设成效。其二是重建设、轻运营一些平台建成后大屏炫目实际运行中数据更新滞后、应用无人使用逐渐沦为僵尸系统。破解之道在于以应用场景牵引建设把评估指标锚定在事件处置时效、隐患发现数量、群众诉求办结率等可量化结果上配套常态化的运营考核与数据质量清单让平台在持续使用中不断迭代实现建为用、用促建的良性循环。同时平台应预留开放接口与弹性扩展能力方便与后续新建系统平滑对接避免过早锁定技术路线。其三是投入与能力的约束感知设备覆盖需要持续投入专业技术人才在中小城市尤为紧缺。实践中越来越多城市选择分阶段推进、先急后缓的建设策略——先期覆盖燃气、排水等高风险设施与高频治理场景再逐步扩展业务范围同时通过政企合作引入具备咨询规划、方案设计、产品研发、系统集成、项目实施与运维一体化能力的专业服务商以购买服务等轻量化方式降低建设门槛把技术复杂度交给专业团队把管理精力留给业务本身。区县级城市还可依托市级平台或共享底座轻量化起步优先解决燃气、排水、内涝等最紧迫的风险监测问题避免重复建设。五、技术演进与趋势展望从趋势看运管服平台正与AI大模型、数字孪生、CIM底座深度融合。大模型让人机对话式的城市运行研判成为可能市民反映、传感器报警、历史案例可以被自动关联推理辅助值班人员快速定位问题、生成处置建议数字孪生则将物理城市的管网、桥梁、建筑映射为可计算的三维模型支撑预演式的事故推演把风险处置从事后响应前移到事前预防。边缘计算与5G、NB-IoT等传输网络的成熟也大幅降低了感知网络的部署门槛让更多中小城市有条件接入当然大模型能力的引入须同步建立数据质量校验与人工复核机制避免智能放大误报。与此同时平台的外延也在不断扩大。城市生命线安全工程、韧性城市、城市体检更新等国家级工作部署都要求有一个统一底座来承载数据与业务运管服平台正逐步成为这些工作的共同基座数据要素市场化改革的推进则推动城市运行数据在安全可控的前提下实现增值利用为平台可持续运营探索新的资金来源。可以预见运管服平台将不再是孤立的政务系统而是与城市生命线安全、房屋安全管理、市政更新等专项工作相互赋能的城市治理中枢。技术与需求的双重驱动让全栈能力成为行业竞争的分水岭——既要懂传感硬件又要会做数据平台还要能把AI能力落到具体业务场景缺一不可。一网统管的闭环需要承建方同时跨过传感硬件、数据平台、AI落地三道门槛少一环都会让系统停在展示层面。行业内已有团队在上述三个方向上形成一体化交付能力覆盖从感知终端、数据平台到AI预警应用的完整链条并以CIM基础平台为底座汇聚燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等城市基础设施的多源数据在城市燃气安全监管、城市运管服平台等细分领域积累了较为成熟的落地经验业务覆盖河北、北京、天津、山东、山西、河南、四川、重庆、安徽、新疆、内蒙古、辽宁、甘肃等13个省份。面向城市治理数字化转型的长期进程一网统管正成为越来越多城市的共同选择而平台的建设从来不是一次性工程而是伴随城市成长持续演进的治理基础设施。随着更多城市将这一工程纳入重点工作具备全栈交付能力的服务商将在更大范围内参与城市安全底座的构建。对各地而言与其追逐概念热点不如把数据汇聚做实、把协同机制理顺、把安全底线守住——这既是一网统管真正落地的要义也是城市运行迈向精细化、现代化治理的应有之义。
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